褚宏启等：义务教育公共服务的拥挤效应与有效供给

内容摘要：县城是大中城市与小城镇的联接点，是城乡统筹发展的关键节点，县城义务教育公共服务的有效供给对于推进新型城镇化具有重要价值。

关键词：县城;义务教育;公共服务;班额;拥挤效应;有效供给

作者简介：

　　原题：我国县城义务教育公共服务的拥挤效应与有效供给

　　作者简介：褚宏启，北京开放大学校长北京师范大学教授。北京 100081；褚昭伟，加拿大阿尔伯塔大学经济学院。

　　内容提要：县城是大中城市与小城镇的联接点，是城乡统筹发展的关键节点，县城义务教育公共服务的有效供给对于推进新型城镇化具有重要价值。当前，县城义务教育学校大班额现象严重，义务教育公共服务供需矛盾尖锐，拥挤效应的负面作用凸显。要解决县城义务教育公共服务拥挤问题，实现有效供给，思路有二：一是在县城内部扩容，通过扩建和新建学校来增加学位；二是向县城外部疏解学生，以减轻县城学校压力。不论是扩容还是疏解，都需要大量的资源投入，需要政府重点解决教育用地、教师数量、教育投入问题。

　　关 键 词：县城 义务教育 公共服务 班额 拥挤效应 有效供给

　　标题注释：本文系国家社科基金重大招标课题“推进教育公平研究”(18VSJ0093)的部分成果。

　　县城是大中城市与小城镇的联接点，在我国城镇化总体格局中发挥着越来越重要的作用，但县城的公共服务能力十分不足，严重制约了我国新型城镇化战略的推进。相比较而言，学术界对城镇化进程中的大中城市教育(尤其是随迁子女教育)、农村教育(尤其是留守儿童教育)关注较多，而对“县城教育”研究不足。本文主要关注县城义务教育公共服务问题，分析其拥挤效应与成因，并提出有效供给的若干策略。

　　一、县城及其义务教育公共服务在新型城镇化中的特殊地位

　　县城是一个县的政治、经济、文化、教育中心，是城乡统筹发展的关键节点，但长期以来，我国过于注重发展大中城市，而对发展小城市重视不够，导致县域城镇化发展水平较低，县城公共设施不足，基本公共服务短缺。今天，我国提出新型城镇化，就是要改变这种发展不均衡的状态，优化城镇规模结构，促进各类城市协调发展。其战略重点就是加快发展中小城市，尤其是加快县城建设。

　　加快县城建设是新型城镇化的关键环节，发展“大县城”是优化城镇规模结构的必然选择。如果县城规模偏小、人口规模不大，县城与小城镇和农村之间的功能互补程度较低、经济关联度不高，那么对经济社会发展的优质要素吸引力就会明显不足，也很难在技术、资金、人才、产业等方面与大中城市形成有效对接。而大县城则有利于引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，推动产城融合发展，释放进城农民的潜在消费能力与投资能力，为县域产业转型、消费升级和投资快速增长提供有力支撑，有助于提高资源利用效率，降低生产经营成本，促进产业发展壮大和一二三产业融合发展，提高经济效益和市场竞争力。县城人口数量和人口质量的双提升，能推动经济增长由生产要素驱动向创新驱动转变，提高经济发展质量。[1]为促进县城发展，需要在数量和质量两个层面加强产业和公共服务资源的布局引导，夯实县城产业基础，提升县城基本公共服务能力。

　　新型城镇化强调公共服务提供，更加注重公共服务供给质量。基本公共服务是政府应该提供的公共产品，它在政府的四大基本职能即公共服务、社会管理、经济调控、市场监督中排在首位。其中，教育尤其是义务教育又在各项公共服务中排在首位。2012年7月国务院颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确指出，基本公共服务范围一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域。[2]可见，教育是政府公共服务的首要组成部分，而且位列诸项民生事务之首。2016年1月1日施行的《居住证暂行条例》明确规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。”在新型城镇化的背景下，就基本公共服务而言，政府的首要职能就是为所有城乡居民提供公平而有质量的教育服务，保障义务教育机会均等化。

　　义务教育是教育体系的基础，居于重中之重的优先地位，义务教育机会均等是教育公平的基本要求，是社会公正的前提条件。既然在新型城镇化进程中县城及其公共服务如此重要，既然在各种公共服务和各级各类教育中义务教育如此重要，那么，县城义务教育公共服务的有效供给就具有至关重要的教育价值与社会意义。然而现实却是，县城义务教育公共服务资源严重短缺，供需矛盾十分尖锐，如不尽快化解，将严重影响到我国新型城镇化战略(如优化城镇结构布局，特别是大力加强县城建设)的推进，影响到我国义务教育的优质均衡发展和城乡一体化发展，影响到教育公平与社会公正。

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中国化工贸易杂志社编辑部

2019-03-02 23:08:07