构建惩防体系是加强和完善国有企业党风廉政建设的必由之路

                                                     作者：王展农

　　 中共中央于2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》（以下简称实施纲要）。这是以胡锦涛为总书记的党中央科学总结了建国以来，特别是改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的经验，结合我国进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，改革发展处于关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应等问题作出的重大战略决策。而《实施纲要》是站在全局的高度提出的，其内容涉及全社会的方方面面，提出了我国新时期党风廉政建设和反腐败工作的比较完整的工作体系和要实现的战略目标。 
　　 我们上海石化作为国有控股的国际上市公司，根据中央在《实施纲要》中提出的：加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权的要求，结合十几年来我们公司在党风廉政建设和反腐败斗争的实际情况，制定出既符合我国党风廉政建设和反腐败斗争的时代特征，又符合上海石化特点的贯彻落实中央《实施纲要》具体实施办法，并能成为公司当前和今后一个时期加强党风廉政建设的指导性文件。对此，应从以下几方面加以考量。 
　　 一、认真学习领会《实施纲要》，增强做好公司党风廉政建设工作的责任感和紧迫感 
　　 2005年1月，中央正式颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策，这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。2004年12月12日，中央纪委、中组部、监察部、国务院国资委联合颁发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。这是我党又一部重要的党内法规，对促进国有企业领导人员廉洁从业，防止腐败行为发生，维护出资人利益，保障国有资产保值增值，具有重要的现实意义。 
　　 1.做好党风廉政建设工作，是加强党的执政能力建设的必然要求 
　　 反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。《实施纲要》重申：“党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。党越是要长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。”我们要站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，把党风廉政工作抓紧抓好。国有企业是国民经济的支柱，是全面建设小康社会、实现现代化的重要力量，也是我们党执政的经济基础。做好国有企业的党风廉政工作，是由国有企业的性质、地位和作用决定的，既是增强国有企业党组织政治核心作用的需要，更是国有企业广大党员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念的必然要求和重要保证。 
　　 2.做好党风廉政建设工作，是促进国有企业改革发展稳定的客观要求 
　　 温家宝总理在十届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出：“国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。”我们要以发展引领改革，以改革统揽全局。腐败是一种腐蚀剂，破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力。如果不能有效地防范和遏制企业的腐败问题，任凭腐败分子滥用职权，以权谋私，侵占国有资产，损害出资人、企业和职工群众的合法权益，势必会削弱企业竞争力，把企业搞跨，影响国有经济支柱作用的发挥。腐败不除，企业的改革难深化，发展难推进，稳定难保证。只有把党风廉政工作做实做好，才能维护好所有者的权益、维护好企业作为市场主体依法享有的各项权利、维护好职工群众的合法权益，才能保证国有企业改革规范进行、改革目标顺利实现，才能充分调动企业广大干部群众创新、创优、创业的积极性，才能有效地发挥国有经济的影响力、控制力和带动力，才能形成国有企业和谐稳定的良好局面。 
　　 3.做好党风廉政建设工作，是贯彻落实《实施纲要》的内在要求 
　　 《实施纲要》指出：“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。”纪委在建立健全惩防体系中责任重大，不仅要进行组织协调，而且要直接承担大量的第一手工作。比如协助党委研究提出构建惩防体系的具体意见、制定有关规章制度、进行党内监督、处理来信来访、查办案件等，这些将直接关系到《实施纲要》的贯彻落实，直接关系到惩防体系的构建。 
　　 二、紧密联系上海石化实际，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系 
　　 在发展社会主义市场经济的条件下，抓紧构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系，是上海石化从源头上防治腐败的必由之路。目前，从党中央到各级党委高度重视抓好《实施纲要》的贯彻落实，中石化集团公司和上海市经济工作党委也分别颁布了《细则》和《意见》，要认真贯彻中央、集团公司和市经委的战略决策，把惩防体系建设作为一项事关加强党的执政能力建设和企业改革发展稳定的重要政治任务来抓，列入企业党委的重要议事日程，纳入企业改革发展的战略规划中，结合企业实际，做到统筹安排、整体部署、同步发展、相互促进。构建惩防体系不是另起“炉灶”，而是与已经做的和正在做的反腐倡廉工作紧密相联，使反腐倡廉工作具有计划性、科学性、综合性，从而更具针对性和有效性，是构建惩防体系的应有之意。因此，抓惩防体系的构建，既要着眼长远，具有前瞻意识，抓好长远规划的设计，又要立足当前，从正在做的事情抓起，从最薄弱的环节抓起。根据上海石化的实际，当前的任务就是通过协调并重地抓好教育、制度和监督，加大查办案件的力度，以此推动惩防体系的构建。 
　　 1.开展经常性的反腐倡廉宣传教育活动 
　　 开展反腐倡廉教育要以企业领导人员、有业务处置权的重要岗位人员和党员为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以坚持立党为公、执政为民为目标，突出抓好宗旨教育、法纪教育、道德教育。要把反腐倡廉学习教育作为党委中心组理论学习的一项重要内容，要扩大反腐倡廉教育的覆盖面，面向全体员工，每年要集中时间开展反腐倡廉主题教育活动，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。切实增强全体党员廉洁从业的自觉性和责任感。要努力发现和树立先进典型，用身边的人和事引导人、教育人。深刻剖析上海石化近年来发生的违纪违法案件的原因、教训，深化警示教育，及时通报查处案件的情况，共同吸取教训。积极探索和开展企业廉政文化建设的新方法、新途径，努力营造诚信守法、廉洁从业的良好氛围和环境。 
　　 2.建立健全反腐倡廉制度体系 
　　 没有健全的制度，腐败问题将防不胜防、堵不胜堵。要把反腐倡廉的要求融入到企业的一系列规章制度中，在推进公司法人治理结构中规范权力运行，促进企业完善经营管理制度，加强程序控制，注重制度的规范化、程序化和执行的公开化。要针对企业改制中存在的不规范状况和违规违纪现象，继续抓紧完善相关配套政策，规范用权行为，不断健全和完善内控机制；要继续探索现代企业制度条件下贯彻民主集中制的有效途径，健全重大问题科学民主决策制度；要深化企业内部三项制度改革，建立与市场经济相适应的人事、用工、收入分配制度；要坚持党管干部的原则，建立完善区别于党政领导干部、适应市场经济和现代企业制度要求的选人用人新机制；进一步探索对企业领导人员、管理人员的激励约束新机制，把经营业绩考核结果科学合理地与薪酬挂起钩来；要抓住投资决策、产权交易、资本运行、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，进一步建立和完善规章制度，堵塞漏洞；要加强对制度执行情况的检查，确保各项制度的落实，提高制度约束的有效性。 
　　 3.建立完善内外结合的监督机制 
　　 新党章明确规定“国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行”，国有企业党组织要适应现代企业制度要求，积极改进发挥政治核心作用的方式，不断实践和探索参与企业重大问题决策的内容、程序和有效途径，提高保证监督党和国家方针、政策以及集团公司的决策部署在上海石化贯彻落实的能力；纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用，忠实履行职责；要完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工的监督作用；要坚持深化厂务公开，凡是能够让市场配置的让市场配置，公开办事程序和方式，贯彻公开、公平、公正的“三公”原则。要不断完善并严格落实经济责任审计、企业领导人员个人重大事项报告和述职述廉、诫勉谈话、民主评议、回复组织函询、建立廉洁从业档案等监督制度，提高监督的整体效能。在建立完善内部监督机制的同时，要主动引入外部行政监督、法律监督、市场监督和社会监督机制，并有机地组合内外各种监督力量，使各种监督主体发挥积极的作用。要深入开展效能监察，重点围绕职工群众关注的热点问题，选题立项进行监察，促进企业管理水平和效益的提高，确保国有资产安全。 
　　 4.坚持严肃查办违法违纪案件 
　　 惩防体系，顾名思义，就是惩治和预防要有机地统一起来，相辅相成，两者不可偏废。强调加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。只要有违法违纪问题，就要坚决查处，纪检监察机构要在党委领导下，查办贪污侵占、贿赂、挪用公款等案件。同时，也要注重查办企业重组改制和产权变更、交易过程中隐匿、侵占、侵吞转移国有资产的案件及违反“三重一大”规定，造成国有资产严重流失，侵害职工合法权益的案件。要通过严肃惩治腐败分子，严肃党的纪律，使党员干部受到教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，发挥办案治本方面的建设性作用，着力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，增强职工群众对惩治腐败的信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。要认真做好信访举报工作，畅通信访举报渠道，依纪依法处理好信访反映的突出问题，并积极预防和妥善处置群体性事件，坚决维护职工群众的合法权益，以实际行动取信于民、赢得民心。 
　　 综上所述：构建上海石化教育、制度、监督并重的惩防体系，既要体现中央、中石化集团公司和上海市经济工作党委的要求，又要善于对近几年来公司党风廉政建设工作实践和经验作系统性的总结，同时又能成为上海石化当前和今后一个时期加强党风廉政建设具有指导性作用。提出切合上海石化股份公司反腐倡廉实际的近期、中期和远期目标，从加强党风廉政的教育、建立健全制度，强化监督和惩治以及加强领导等方面提出系统具体的方法和措施，加强和完善公司的党风廉政建设。 

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2019-05-12